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程会强:六大机制解决现代再生资源产业的深层问题

    8月22日,“2016实现可持续发展目标中国峰会”在北京举行。本次峰会由国家发改委、中国企业联合会等机构作为支持单位,旨在通过主旨演讲、主题论坛、专题展台、先锋企业表彰等方式,展示中国工商界积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,响应联合国可持续发展目标,在促进经济、服务社会、保护环境等方面取得的可持续发展成果。腾讯财经原子智库为本次大会提供智力支持。22日下午,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理程会强出席大会分论坛“绿色论坛:共建绿色生态新机制”并以再生资源产业为例介绍了我国在绿色发展中的一些演进和实践。程会强建议,为了解决现代再生资源产业发展中的深层问题,可以建立长效机制。一、从整个社会层面要加大这个社会的宣传机制。二、要加强公众的参与。三、通过法律的强制机制。四、根据中国的国情采用利益引导机制。五、加强技术的支撑。六、加上金融的翅膀。以下为程会强在分论坛的问答实录:尊敬的各位来宾,大家好,很高兴这个机会给同志们探讨一下绿色发展中的一些问题。因为给我出的题目是生态文明非常大,时间有限,所以我以再生资源产业为例说明一下我们国家在这方面的一些演进和实践。从三个方面来谈。第一,大的时代背景分析一下我们国家生态文明现在是一个什么样的时代态势,再生资源产业是进入什么样的阶段。第二,围绕我们国家现代再生资源产业发展的基本的思考。第三,谈一下发展的建议。首先看第一个方面,我们国家的再生资源产业如果从大的历史分析来看可以分成三个阶段,我给它起名叫1.0、2.0、3.0版本。1.0版本是从建国到2004年之前这个时期。这个时期我们国家的再生资源产业主要就是收旧立废,当时在计划经济短缺的情况下,我们收旧妃嫔,作为对计划经济短缺的补充。在这个时候生产、声量的废弃物以再生资源产业初期阶段,也就是完全是一种废物利用的阶段出现的。到了第二个阶段,2.0版本,2004年,我们在上海召开了全国第一次循环工作经济会议,报纸我们国家循环经济进入到战略层面,再生资源就是以循环经济为导向。这个阶段从2004年到十八大这个期间,大约10年的时间,我们国家循环经济经过了两批试点,从试点到示范,进行若干具体比如像城市矿产、餐厨废弃物等等的试点,还有生物基地的建设等等。在这十年的时间之内,再生资源产业通过循环经济的发展上了一个新的台阶,从单纯的废物利用从三二原则(音),简量化、资源进行指导,这样形成一个相对完整的循环流程。这是发展的第二阶段,我称之为2.0版本。到了第三阶段,也就是我们十八大以后,我们国家正式确立了以生态文明为主导的五位一体的中国特色的经济格局,最近提出五大发展理念。从生态文明这样一个大的时代背景出现以后,我们的再生资源也就是进入到了生态文明的新时代。从再生资源到循环经济,再到生态文明,这三个大的发展时期就形成了我们现在一个高级形态,3.0版本。在这个版本当中,我们的再生资源产业是以生态文明为导向,但是它本身不单纯是一个产业的发展,而是服务于我们整个社会的大循环,包括我们进入到国际大循环。所以我们这种再生资源产业的发展是为了我们的绿色发展、循环发展和低碳发展实现这种三个发展的协同,解决我们的资源短缺,环境污染和整个绿色生产、生活的问题。从这个意义上来讲,再生资源的产业的发展进入到一个更高的境界。特别是我们现在进入到经济新常态的这样一个新的时期,我们处于这种经济的换档、调整、转换的这样一个结点,我们现在的目的发展的动力更加强调内涵式的发展,不再是扩张式的发展。在这样一种新的时代背景之下,我们再生资源战略地位更加突出,本身通过产业的循环,生产的循环和以及我们绿色消费、生活的循环形成我们整个完整的社会的循环体系。这样一个时代背景之下,我们的再生资源产业本身也取得了很迅猛的发展,国家这两年发布了相关的再生资源的统计报告,根据最新数据,十大品种目前总量已经超过了2.46亿吨,增长率是非常快的。但同时我们应该看到,现在再生资源产业面临很多挑战,特别是现在在总量攀升的情况下,单价现在在下降,因为我们现在的经济目前的转化不是完全扩张式的,目前我们产生的这个废物相对于原来来说价值就说比原来要稍微低一些,从整体的发展趋势来看,我们整个再生资源产业的发展还是总体是一种良性的趋势,只不过在当前的形势之下,我们单一的价值出现了一些挑战。这是我们分析的第一个方面的问题,就是再生资源目前进入了一个生态文明为导向的新时代。第二个方面,再生资源和我们生态文明目前相关的国家战略,也是不断通过我们的政策给予体现。经过近十几年的发展,我们的再生资源产业的政策,大家可以看到,从回收环节,再生利用环境,到消费环境形成相对完整的配套体系,从最初单一再生资源的回收管理办法,到我们国家的政府采购,法律形势,从单纯的原来的生产环节到现在的消费、流通环节的相关法制的规定都逐渐齐全。再生资源也是列入我们国家“十一五”、“十二五”,乃至现在“十三五”的重要发展规划。现在出现最新态势将再生产业资源发展和前端环卫量网熔化成为我们整个再生资源成也发展的新的态势。从政策演进的情况看,我们国家再生资源政策在大的时代背景之下,与环境经济、生态文明政策是配套,逐步提升的生态文明作为十八大以后国家出现的总体战略,生态文明做了顶层设计。国家有两个重要的文件,一个是中央和国务院发布的关于推进生态文明的建设的意见。第二就是关于生态文明建设改革的设计方案。可以说是我们国家整个生命建设的顶层设计。围绕这个顶层设计,我们进行了一系列的具体领域相关政策的改革,比如在互联网+,绿色生态以及农业循环经济,中国制造2025以及我们现在标准化建设,甚至说流通服务业的快递业这种绿色快递等等这样一种新的业态发展等等都出现了很多新的改革的态势,而且不断深入。可以说从整个政策的利好来看,对再生资源产业,循环经济发展都是非常有力的支持。这样一个目前的发展的态势之下,我们国家的再生资源产业现在应该说可以进入一个深入推进的时期。怎么深入推进这个再生资源产业的发展,我在这儿提个人几点思考供同志们参考:一个是总体的思路,我们国家从再生资源前期的我们说生产领域的废物延伸到现在生活领域的废物,从“十五”,我们单纯说的立废到现在把再生资源作为解决资源环境问题的重要的抓手。在“十三五”期间,我主张在绿色产业与园区、企业和社区的再生资源为引领,结合我们现在城市的绿色社区和农村的美丽乡村的建设,推进整个再生资源产业发展的绿化建设,就是规模化、产业化、社会化、信息化、市场化、常态化,发达国家再生资源是常态,我们现在是通过项目或者基地建设逐步推动。 再生资源产业从会收到现在,公众意识的提高到交投这是一个质的飞跃。我们在上海调研的时候,上海不叫回收站,叫交投站。所以从回收到交投是一个质的飞跃,所以从再生资源下一步的发展来讲,可以形成一些与循环经济、生态文明密切相结合,逐步升级的模式。具体我们可以提这么几条建议:比如我们建立再生资源拉的数据平台,目前我们国家有三大协会,中国循环经济协会,中国物资再生协会,中国再生资源回收利用协会,这三大协会围绕再生资源可以说做出了一些突出的贡献,也编制不同的报告,这个报告数据之间有一些冲突,所以我们需要整合相关的数据平台,为国家重大决策服务,用数据管理、数据决策、数据服务,这样能够把我们整个生资源产业形成完成的整体,争取列入我们国家的新的国民经济的行业分类目录,列入我们的统计年鉴。目前我们的统计年鉴分29类产业,是传统的,没有细分到实际的产业。所以下一步要把再生资源产业培育成新的产业的话,需要进一步自身予以规范。第二个方面是要建设有中国特色的再生资源的回收标识。发达国家再生资源有很重要的标识,就是绿点标志,这个最早起源于德国,绿点标志就是很好的解决了中介组织和生产者以及消费者之间的关系,通过绿点标志使生产者获得良好的社会信用,消费者看到有绿点标志的产品可以放心购买。所以我们这种标识的建设在我们中国也是一个下一步方兴未艾的问题,标准、标识等等,认证工作,这个看着是一个软的东西,实际上将来在高级业态的发展情况下会成为很重要的利器。同时我们国家有一个很重要的“一带一路”的战略,这个战略可以围绕着国际再生资源的大循环,让国内的再生资源企业走出去,特别是像非洲,这些发展中的国家,现在非常需要中国的再生资源产业的支持,像再制造,像我们的一些基本的道路的建设等等,有很多的材料的循环,都是得益于我们再生资源产业。为了解决我们现代再生资源产业发展中的深层问题,我们要建立长效机制,我在这儿提出六个机制,看看从共建绿色新经济的角度怎么使我们的产业实现一种长期的和谐的可持续的发展。第一个机制,从整个社会层面要加大这个社会的宣传机制。现在大家对再生资源产业认识还不是非常的全面,有很多人把再生资源产业单纯看成是一个废物产业。我们这种再生资源产业在新常态下,十多年的引进之下,对我们国家的节能减排,对解决我们的资源短缺,对解决环境未来问题是具有非常重要的作用。像美国这样的国家社会上的餐厅,在学生用的书本当中到处都是这种绿色循环再生资源的宣传。第二个方面机制是要加强公众的参与,我们中国人很多,中国人可以用乘法,也可以用除法,我们每个人都尽一份力,我们的产业会做得非常快。如果每个人都参与到我们整个的再生资源产业发展当中,徒手之劳就可以使产业前端产品大大降低,特别像现在垃圾的前端分类和减量工作。公众的参与在发达国家也是非常的流行。比如像美国,每个家庭在每个垃圾箱,每个公寓当中可以看到一些怎么进行这种资源循环,怎么实现垃圾分类的一些标识或者相关的宣传知识,公众也是身体力行。 第三个机制,要通过法律的强制机制。我们知道仅仅靠道德层面的宣传教育还有一个长期的过程,一定的时期之内,要采取一种法律的强制是一个保证。美国在街头上的垃圾箱不允许见到生活废弃物,对垃圾的关系会有一个规定,很多国家对此都有很多具体的规定,中国垃圾分类的问题应该说是在十年前开始进行试点,但是到现在效果还不是非常理想。这样需要采取强制的措施予以保障。第四个机制,我们根据中国的国情还要采用利益引导机制。比如我们现在在一些大城市建立的智能回收系统,现在北京的机场、高铁都可以看到我们这些智能回收机,这是通过反券、积分等等利益引导方式使公众进行精确分类,实现资源的有效回收。这种智能回收它的很重要的另外一个意义就是说保证所回收的产品进入到一个可追溯,可监控的精确回收的流程当中来,最终的末端是进入到我们正规的回收企业和处理企业当中去。这个利益引导机制在目前的现阶段之下还是一个必须要采取的重要的措施,保证提高我们的回收率。另外还有一个机制,要加强这个技术的支撑。这种支撑可以说是我们整个的循环经济和再生资源发展的一个脊梁,如果没有技术支撑,整个的再生资源产业和新能源的发展全是空中的楼阁、海市蜃楼。技术支撑的机制以及相关的工作,比如像宝钢,很多大型企业已经做得非常好,我们现在很多大型企业采取了一些工艺的改革,上下游的连接,不同产业之间的组合,特别是在企业内部,在园区,以及我们更大的社会层面都形成一些共生机制,这些是保证我们整个产业发展的很重要的技术支撑。最后我们认为,整个发生资源产业,不光除了我们所说的几种机制,还需金融的翅膀,这个使我们产业迅速发展,迅速解决产业规模发展的很重要的机制,金融的创新,实现我们再生资源的跨越式发展。现在在我们比如天津、河南等等,采用供应链金融,建立有色金属的交易指数、交易中心,大连建立再生资源交易所等等,已经有很多很好的试点。下一步通过资本的运营,可以使传统陈也获得新生,最终为国家绿色产业的发展做出更大的贡献。在我们整个生态文明大的时代背景之下,通过我们企业、公众和社会的共同努力,我们绿色产业会形成一个更多的生态发展的新机制,为我们国家的可持续发展做出贡献。

关于再生资源行业发展的思考 ——访中国物资再生协会副秘书长张艳会

来源:资源再生杂志社 日期:2016年1月13日 16:14   在经济发展日新月异的现代社会,人类对于资源的需求与资源的缺口都已越来越大,而对再生资源的开发利用,则是迄今为止人类解决资源困境最为有效的办法。2007年初参加工作的张艳会,几乎亲历了中国再生资源行业快速发展的全过程进入21世纪,全球 70%的矿产资源已从地下搬到了地上,自然资源日益枯竭,资源以垃圾的形式堆积在城市中成为了“城市矿山”,未来资源的循环利用将逐渐取代传统资源生产的模式而成为主流。   有鉴于此,作为循环经济中核心产业的再生资源产业,对于节约资源、缓解资源短缺的矛盾、减轻环境承载压力具有不可替代地重要意义,世界各国纷纷对其投入巨额资金,制定优惠政策,提供技术支持,促进了资源再生产业快速发展。   从类型上看,再生资源主要包括三大类:金属再生资源、非金属再生资源和废弃电器电子产品,覆盖了商品和资源在生产和生活环节流通的全过程,从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等,到流通环节的包装、运输,再到终端消费环节产生的各种废弃物。   2007年的中国,还极少有人专门从事再生资源行业发展的研究,甚至连找到一篇系统的文字材料都比较困难,新生的中国再生资源行业不管是在技术、人力还是管理水平上都极其匮乏。刚刚参加工作的张艳会,自此几乎亲历了中国再生资源行业快速发展的全过程。   梅花香自苦寒来   2006年12月,国家发改委在《“十一五”资源综合利用指导意见》中将再生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存,但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称。”   2007年5月1日起实施的《再生资源回收管理办法》,则将再生资源定义为“在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。”   2007年3月,还差4个月才从中国人民大学环境科学专业硕士研究生毕业的张艳会,在几乎已经全部意向就职于国家部、委、办、局的同学们诧异与不解的目光中,兴高采烈地办理了中国物资再生协会的入职手续,成为协会当年唯一入职的硕士职员,职责就是研究这些再生资源及相关企业与行业。   时光荏苒,现已成长为中国物资再生协会副秘书长的张艳会,其经历可谓多姿多彩:入职不久,她便承担了中国再生资源行业首次列入全国污染源普查范围、组织开展再生资源行业产排污系数核算的重大任务;此后还主导编制过诸多不同规模、不同领域、不同发展阶段的再生资源产业园区发展规划、并总结梳理出中国再生资源产业园区发展机制和园区规划中需注意的关键问题;结合静脉产业园区布点规划技术研究项目对再生资源逆向物流模式展开研究,分析总结了不同品种的再生资源逆向物流模式特征;总结了凝练再生资源行业可复制、可推广的循环经济发展模式……“第一次全面、深度接触资源再生领域,是编制2006年的全国再生资源行业年度报告,我负责分析测算再生资源各品种的节能减排效果,那也是我首次独立承担如此重大的任务。”张艳会笑言:“那种庄严、肃穆与忐忑、激动同时在心中反复激荡的感觉,今生都将刻骨铭心、难以忘怀。” 谈及中国再生资源行业发展多年来翻天覆地的变化,张艳会旁征博引、无不了然于心:“在再生资源行业发展历程上,中国已先后经历了从完全计划经济时期、完全市场化时期逐步进入到管理制度日益规范、行业聚集度逐渐提升的宏观调控下的市场化发展时期的不同阶段,从管理历程而言,这主要得益于行业法律体系和管理制度的不断完善。”   中国资源再生行业的前身——废旧物资回收行业历史悠久,先后经历了大致三个发展阶段:从20世纪50年代开始,为了解决社会物资严重匮乏问题,政府大力提倡勤俭节约、收旧利废,建立起了较为完善的全国废旧物资回收体系。50年代初期,中央财委决定建立重工业部金属回收局,70年代成立了国家物资部和供销合作总社,再生资源的回收利用处于完全计划经济阶段。   20世纪60~70年代的中国经济已经有所恢复,轻工业得到了长足发展,但物资匮乏的局面并没有得到彻底改变,废旧物资回收发展十分迅速。到70年代末,中国已经逐步形成了以商业供销部门负责回收城镇居民废旧物品、以物资部门负责回收生产企业废旧物资、以各专业部门负责回收本系统内报废设备和材料的回收网络,是废旧物资回收得以充分发展阶段。这一阶段的中国经济已经有所恢复,轻工业得到了长足发展,但物资匮乏的局面并没有得到彻底改变,废旧物资回收发展十分迅速。这种以“牙膏换牙皮”为典型代表的回收政策,使中国形成了当时世界上最完善的废旧物资回收系统。   1984年国家实行流通体制改革,废旧物资回收行业开放,进入市场化过渡阶段。1986年废物回收利用被确定为“物资再生利用”行业,1987年正式更名为“再生资源”产业。   “十二五期间,国家首次把再生资源产业发展纳入国民经济和社会发展规划,国家战略性新兴产业发展规划中也把节能环保产业定位为国民经济支柱产业,尤其是建立全社会的再生资源的回收利用体系成为《循环经济发展战略及近期行动计划》的主要组成部分。”   张艳会说:“特别是最近的国家级行业政策中,都把建立从生产、消费、回收、分拣加工、资源化利用和最终处置全生命周期的资源管理体系提到了促进再生资源行业健康发展的核心问题,而且《国务院关于加快生产性服务业促进产业结构升级调整的意见》中提出了要建设再生资源回收体系和逆向物流交易平台,建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。”   她指出,商务部从2006年开始支持的再生资源回收体系试点城市项目,是国家层面最早对再生资源行业的专项支持,逐步到后来的区域性大型再生资源回收利用基地项目,以及国家发改委支持的“城市矿产”示范基地项目,各个管理部门都从不同的角度对再生资源行业给予了投资支持。   “一批批国家级再生资源试点示范项目成为了带动行业发展的引擎,中国再生资源行业无论在规模、还是发展方式上都有了突破性的变化。”   她说:“在建设两型社会、推动循环经济发展的大背景下,再生资源行业各个管理部门通过择优奖励和拉动投资的方式支持了行业重点项目的建设,并通过这些项目的建设促进资源聚集、技术创新和管理创新能力的提升以及人才培养和骨干企业培育,从而带动了行业发展的模式创新,为行业的规范、跨越发展奠定了良好的基础。” 据中国物资再生协会编制的《中国再生资源行业发展报告》显示,“十一五”以来中国再生资源回收利用规模处于相对稳定、逐步提升的阶段,目前中国有主要再生资源回收企业10万多家,各类回收网点约20万个,规模以上加工厂1万多个,各种回收人员达到1500万人以上。   从2008年开始,中国再生资源的回收利用量(国内回收量与进口量之和)已经超过了2亿吨,其中2009年还曾达到了2.4亿吨、2015年达到了2.86亿吨(2015年存在统计口径的变化,统计再生资源种类为10类)。   以2014年为例,回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、报废船舶、废玻璃、废电池等十类典型再生资源共计2.45亿吨,回收价值达到6446.9亿元;进口废金属、废船舶、废塑料、废纸等再生资源4132.4万吨。近5年来,进口再生资源总量基本维持在每年4000万吨~5000万吨之间。   就此张艳会表示,再生资源不仅已成为国家资源供给的重要组成部分,而且通过这些资源的利用,为国家节能减排做出了重大贡献。   “仅2014年利用的各类再生资源与利用原生资源相比,就减少矿产资源消耗11.3亿吨,减少能源消耗2.89亿吨标准煤,减少污水排放133.4亿吨,减少固体废弃物排放15.58亿吨。”   她指出,随着经济社会的发展,全社会一次资源的投入量和蓄积量持续增加,再生资源的产生量也会随之增长,而促进再生资源的有效回收利用,已成为解决中国环境问题的重要抓手。为此,再生资源被形象的称之为“城市矿产”、“城市森林”、“城市油田”等。   我国再生资源国内回收量趋势图   “通过对各类资源的生命周期分析,预计在中国的‘十三五’期末和‘十四五’时期,许多以前投入的各类资源将陆续达到报废期,再生资源的国内废弃量将会有一个较大幅度的增长,初步预测2020年中国国内再生资源的可回收量将达到3亿吨。”   就当前中国再生资源行业的发展状况张艳会指出,经过多年的发展和培育,再生资源行业已在其前身——废旧物资回收行业的基础上经历了凤凰涅槃般的浴火重生,成为了21世纪一个新兴的朝阳产业。   “虽然目前还存在总体分散,以及由于分散所带来的技术水平、行业规范程度不高等问题,但是在行业发展形态上已经发生了很大变化,并陆续出现了一批新的行业发展形态。”   就此她特别指出,随着经济形势的不断变化,面临下游产品价格下跌巨大压力的再生资源资源价值属性已然逐渐淡化,而在价格下行的过程中,其环境公益属性却日渐突出,这也促成了一些能够反映产业内生增长动力、促进创新发展的新方式。   “第一是通过政府管理力度、支持力度的不断加大以及行业发展的内生需求,出现了一批龙头企业,产业集团化发展趋势明显。”   据初步统计,目前中国有30家以上的上市公司开展了再生资源循环利用业务,一批央企和大型国有企业开始进入再生资源产业,再生资源行业的国际合作项目日益增多。   此外,历经多年发展,再生资源行业出现了诸如以格林美为代表的技术驱动型的集回收、利用、最终处置于一体的全领域上市公司,以打造报废汽车循环利用全产业链为特色的玉成公司,以及开展再生塑料高值高质化利用的广东金发科技等技术、管理、网络体系都具有较好基础的骨干企业,还有从汽车生产装备生产线制造到报废汽车逆向拆解利用延伸的天奇股份等。   “第二是园区化特点显著。中国再生资源行业虽然总体上呈现高度分散的状态,但是同时也存在各类再生资源相对聚集的特点,不同的品种已经在一些地区形成了资源的相对聚集。在这些地区,回收经营户互相带动、分布在一块相对集中的区域,有些地区再生资源产业已经成为支撑地方经济发展的重要产业。”   张艳会就此强调,园区化对于存在小、散特点的再生资源产业发展至关重要,通过园区化能够实现资源的适度规模聚集、形成园区内产业链条,实现污染的集中治理,加强与地方经济的紧密互动、形成公共服务和交流平台,形成区域再生资源产业发展的合力。   图:产业拉动型再生资源园区发展示意图 据中国物资再生协会数据显示,目前中国有大大小小的各类再生资源产业园区数百家,就其发展特点而言,可分为原料聚集型、产业拉动型、技术驱动型、政策监管型以及专业化的再生资源产业园区。   “正如日本有26个静脉产业园区一样,中国的管理部门根据产业发展和管理的需要,也批准建设了49个国家城市矿产示范基地、21个进口再生资源‘圈区管理’试点园区和3个静脉产业类国家生态工业园区,在这些国家级园区乃至省级园区、市级园区的带动下,中国再生资源产业已经呈现资源适度聚集的发展特点。”   “第三是融合发展特点明显。再生资源行业涉及国民经济发展的各个领域,与各个行业的融合、联动,从而实现绿色发展、包容发展是需要再生资源产业一直不断探索的事情,特别是与互联网+的融合已经达到实质推进阶段。”   张艳会指出,在再生资源产业回收利用体系的内在需求以及国家“互联网+”行动计划的号召下,业内骨干企业纷纷开始了大量的有益探索和实践,形成了一批效果显著的以融合“互联网+”为特点的再生资源回收模式。   她说:“中国物资再生协会也配合商务部陆续总结、凝练、推广了一批再生资源回收创新模式,包括具有智能便捷多品种回收特点的回收哥以及实现生活垃圾回收和再生资源回收两网合一的桑德云平台等,取得了良好的社会效益。”   一枝一叶总关情   在经济发展日新月异的现代社会,人类对于资源的需求与资源的缺口都已越来越大,而对以“城市矿山”为代表的再生资源的开发利用,则是迄今为止人类解决资源困境最为有效的办法。   对于中国再生资源行业的未来发展,张艳会也进行了长期的系统研究与科学的缜密思考。她坦言,身为一个资源再生产业人,虽然只是“些小吾曹州县吏”,但也“一枝一叶总关情”。   张艳会认为,随着下游产品价格急速下跌和人力管理成本日益提升的双重压力,再生资源行业近年已陷入前所未有的困境中,如要突破重围、走出行业发展困境,首当其冲是要对行业法律、法规体系进行完善。   “尤其是需要对生产、消费、回收、利用、处置和管理各相关方责任制度的明确,以及生产者责任延伸制度的确立。”   她说:“但是法律、法规体系的修订完善需要一个漫长的过程,在制度完善之前,还需要行业自我变革、创新模式,寻找出一条转型创新发展的新路径。”   20世纪80年代,发达国家提出了“再生物资”的理论,并上升到国家战略的层面,将废旧物资的回收利用产业化、规模化,成为产值巨大的“第四产业”。但在这一时期,中国的再生资源回收行业却遇到了前所未有的剧烈阵痛,出现了大幅度的萎缩甚至倒退,原因主要有三个方面:   一是大力发展以重工业为主的高消耗、高能耗的直线型经济模式,过于强调对天然资源的开采和索取,资源的短缺暂时得到了缓解,但却忽略了对再生资源的利用;二是由计划经济向市场经济的转型过程中,由于政企分开和管理职能的取消,大量回收利用企业无法适应角色转变和市场竞争,最终倒闭或惨淡经营;三是由于生活状况的不断改善使得不少人和一些地方政府对再生资源行业存在错误认识,片面认为再生资源就是“收破烂儿”、“捡垃圾”,有损城市形象,人们对再生资源的思想认识和政府的政策及资金扶植力度方面远远落后于其他行业。   就此张艳会表示,再生资源行业的发展,需要从三个方面予以着手:融合“互联网+”,创新驱动行业发展;以园区为载体,促进产城融合发展;紧抓“一带一路”国家战略机遇,主动出击。   她指出,再生资源回收体系的规范和完善是制约行业发展的主要瓶颈,也是影响行业转型升级的主要障碍,虽然从国家管理部门到行业龙头企业也都在规范回收体系方面做了很多的尝试和努力,但目前来看,融合互联网、物联网这个具有互动性、包容性的工具,是实现再生资源回收利用全产业链创新发展的必要条件。   她强调,由于互联网具有极强的互动性、包容性和互通特点,与不同的产业融合将形成不同的发展形态:“如互联网与传统集市的结合形成了淘宝,互联网与传统百货商场的结合形成了京东,那么互联网与再生资源行业融合之后将会产生哪些变化呢?我认为还需要进行更深入的实践检验。” 张艳会认为,再生资源行业如何利用好互联网这个工具,需要注意以下几点:   一是需要厘清再生资源逆向物流本身的特点和关键节点,之后才能实现与互联网更好的融合。   “首先,再生资源具有种类繁多、企业参差不齐、回收利用环节多、标准化基础薄弱的特点,同时也有资源量大、资金流大、流动性好的优点。”   “其次,与其他物流方式相比,再生资源逆向物流强调商物融合的回收功能和加工功能,本身是一种生产过程,在回收、中转的过程中由于分拣、去除杂质等生产过程能够创造物质资料的实用价值,除了运输和仓储等基础功能外,对流通加工功能的要求较高。”   二是再生资源融合“互联网+”,除利用好行业本身盈利点的同时,一定要融合其他的增值服务。   “这主要是由再生资源资源分散的特点和较高的流通加工功能特点所决定的,因此理顺再生资源最前端的回收环节需要付出很高的人力、物力成本,仅靠再生资源回收利用本身的盈利能力是无法负担逆向物流体系的巨大成本的,所以就要融合增值服务功能。”   “首先是要利用金融工具,开展再生资源全产业链的供应链金融业务,通过供应链融资针对性地解决上下游中薄弱环节企业融资难、担保难的问题,打通上下游融资瓶颈,提高行业的整体盈利能力。”   “其次是需要充分利用再生资源逆向物流体系的网点布局广、接近消费者等特点,利用互联网+工具,多开发一些能够融合在再生资源逆向物流体系中的便民服务。”   三是“互联网+再生资源回收”创新模式的形成需要一个漫长的过程,不可一蹴而就。   “这首先就需要通过广泛的社会宣传和推广,培育居民的垃圾分类习惯、改变他们对废旧物品的处理方式,逐步形成居民对“互联网+再生资源回收”平台的依赖性,形成稳定的消费粘性,才能形成“互联网+再生资源回收”平台的自造血能力。”   四是“互联网+再生资源”在世界范围内都属于新鲜事物,国际上目前也不存在成熟的“互联网+再生资源”发展模式。   “一方面互联网本身也是近几年才逐渐发展成熟的,另一方面发达国家原有的垃圾回收处理方式对‘互联网+’的需求没有中国迫切,所以需要再生资源行业的从业人员根据中国再生资源行业的发展特点,自己摸索中国特色的‘互联网+再生资源’发展方式。”   张艳会就此特别指出,再生资源行业的发展是贯穿城市消费环节、生产环节和最终处置环节的全过程产业,而园区化是再生资源行业发展的必然趋势,但是在再生资源园区的规划运营过程中,需要转换思路。   “要紧密结合新型城镇化的发展需求,对城市生活方式的转变、城市消费理念的转变、城市生产方式的提升以及城市生态化的建设起到良好的服务功能,使得城市产业之间、生产与生活系统之间实现循环式布局、循环式组合、循环式流通。”她说:“未来新型城镇应实现资源利用可循环、环境容量可承载、经济发展可持续。”   张艳会强调,未来再生资源产业园区的发展,将会围绕“产、商、融、住、学”相结合的产业开发模式,形成“产业延伸链、金融投资核、商业发展面、生态居住区、宣传教育线、生态发展轴”的主体发展结构,成为新型城镇化建设的动力引擎。   “要结合不同地区产业的业态差异、区域资源整合差异、目标市场差异,在全国范围内形成一批带动面大、产业形式多样、产业内容丰富的再生资源园区创新模式。”   她表示,在新经济常态下的再生资源行业,要实现持续稳定发展,需要在更大的范围、更大的空间来推动资源要素的流动,提高资源配置的效率,拓展发展的路径。   她说:“国家提出的‘一带一路’战略构想,将东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部的广大地区联系在一起,覆盖40多个国家,总人口超过40亿,经济总量超过20万亿美元,区域内不仅有丰富的一次资源和能源,也有大量的、优质的二次资源——沿线国家聚集了世界上60%以上的二次资源,蓄积了超过几十亿吨的废金属、塑料等二次优质资源量。”   事实上,“一带一路”沿途国家多为处于不同发展阶段、具有不同禀赋优势的发展中国家,而可持续发展战略已经成为所有这些国家的共识。在加强国际和区域绿色发展、循环发展成为“一路一带”沿途各国实现经济合作的重要领域大背景下,不断加强再生资源领域的政策交流与能力建设,构建多层次、宽领域的合作平台与网络也已是必然趋势。   “中国再生资源企业要想走出去,战略要成体系、有计划,一方面要通过社会组织加强政策沟通、文化交流、学术交流、技术研究等,营造良好合作环境;另一方面再生资源企业应形成产业集群,通过和东道国的合作在其国内建立产业园区、开发区,以获得所在国家比较好的产业政策。”   张艳会说:“最后,相关企业还应建设商贸物流型境外经济贸易合作区,利用东道主国家的政策管理优势,与当地企业一起开展全球业务。”   就此她特别强调,再生资源行业的骨干企业应紧抓“一带一路”这个极其难得的战略机遇,将中国再生资源行业的产能优势、技术与资金优势、经验与模式优势逐步转化为市场与合作优势:“这也是实现中国再生资源行业优化发展的必然选择。”

把握机遇 重在自律 ——李树斌谈“十三五”废钢行业发展前景

    “我国的粗钢产量、废钢的消耗量和产生量均为全球第一,唯有废钢的应用量较小,且应用比例较低,目前仅为10%左右,废钢行业也处在一个困难时期。”1月8日,中国废钢铁应用协会(以下简称废钢协会)常务副会长兼秘书长李树斌在接受《中国冶金报》记者采访时表示,“但在‘十三五’期间,废钢行业将迎来诸多新机遇。” 供给侧改革带来新机遇 2016年伊始,供给侧改革成为了大家议论的热门词。那么供给侧改革会给废钢行业带来哪些影响呢?李树斌明确指出:“供给侧改革的首要任务是去产能,这对废钢产业的发展是有利的。”据钢协统计,2015年我国粗钢产量是8.03亿吨,比2014年下降2%,“到‘十三五’末,随着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的深入进行,我国粗钢产量不断下降,而废钢的产量却在不断上升。那么,无疑钢铁企业对于废钢的应用比例会不断提升。” “同时,参考钢铁的积蓄量(指每年用掉的钢材在没报废之前的累加)和废钢的产生量比例(指钢材到报废年头后回炉),按照国际上2%~3%进行计算,目前我国70亿吨的钢材积蓄量每年可产生1.6亿吨~1.7亿吨的废钢。到‘十三五’末,我国钢材积蓄量有望达到100亿吨,我国废钢产生量将达到2.4亿吨~2.5亿吨,钢铁企业用废钢的量必然会提高。”李树斌介绍。 目前,我国每年的废钢产生量仅为1.6亿吨。以报废汽车产生的废钢为例,统计数据显示,我国汽车的保有量为1.4亿辆,如果将尚未登记的车辆全部算进去可估算为2亿辆。按国际上报废率7%~10%来计算,每年报废汽车的数量应为1400万辆左右,即使都按小型汽车报废1辆产生0.8吨~1吨废钢计算,每年报废汽车产生的废钢总量应在1400万吨左右,但实际上汽车报废产生的废钢量仅为200万吨,实际报废量还远远没有达到理想报废量。其中,用于钢铁主流企业的只有8500多万吨。另外,1000万吨~1500万吨废钢,用于铸造,剩余6000多万吨废钢资源则被非主流钢铁企业用掉。 废钢应用比低 源自三大因素 目前,全球年产16亿吨钢,废钢比为36%;除去中国的8亿吨钢,废钢比为51%。其中,美国每年生产近9000万吨钢,废钢比达到75%;土耳其钢铁企业几乎全部采用电炉炼钢,每年生产的3000万吨~4000万吨钢材中,有90.2%是用废钢生产的 ;日本废钢应用比为33%~34%。而中国目前的废钢应用比只有不到10%。 李树斌指出,目前我国废钢的应用比较低,主要有几点原因: 一是粗钢产量增长的比例和废钢产量增长的比例差别太大,增长的比例不匹配。1996年,我国粗钢产量突破1亿吨,之后粗钢产量每年呈两位数急速增长,直到2014年才降下来,2015年真正出现负增长。废钢的产生量远远没有跟上粗钢的产生量。 二是国家在“十二五”之初,取消了一部分对再生资源的政策。这些政策的取消使得废钢行业的税务加重,同时导致废钢加工企业的积极性明显减弱。这些也反映在了废钢价格走势上:2010年末,废钢价格为2800元吨,2011年春节过后废钢价格升至3500元吨,2011年5月份废钢价格为4000元吨,2011年9月废钢价格又降为3000元吨,从此废钢价格一路下滑,维持在较低水平。 三是我国对电炉炼钢的电价没有优惠。在这样的条件下,钢铁企业用废钢炼钢比用铁矿石炼钢的成本每吨要高出200元至300元不等。对比之下,多数钢铁企业也就不倾向于使用成本高的废钢,多数电炉钢厂建立了高炉,电炉生产转炉化,以吃铁水为主,甚至将原来用于废钢降温的工艺也改为铁矿石降温。 政策“阳光”要靠自律争取 2015年6月24日,国家发布财税[2015]78号文件通知,对与报废汽车、报废摩托车、报废船舶、废旧电器电子产品、废旧农机具、报废机器设备、废旧生活用品、工业边角余料等产生和拆解出来的废钢铁作为炼钢炉料,自7月1日起可以享受30%的退税比例。 “截至目前,实施废钢新政已有半年有余,这个政策给废钢行业带来了‘一缕阳光’,在一定程度上提高了废钢加工企业的积极性。但这个政策对于废钢加工企业来说,还是不够‘解渴’,地方税务还在等待国家税务总局制定的细则下发。”李树斌说。 “主要是退税的比例较小。”李树斌补充道,以废钢价格1000元吨为例,按17%上缴增值税,30%退回,每吨退回来51元,再折去还需上缴的资源税等,真正返到企业手里的就很少了。另外,国内废钢行业存在不同地区征税、税点不同的局面,各个地方税收优惠政策不同。一些地区补贴力度大,相对税率很低,某些企业就会到这些地方进行异地缴税。 在钢铁企业方面,同样可以找到佐证。目前,无论是转炉炼钢还是电炉炼钢产生的钢水温度都偏高,达不到浇注的条件。过去钢铁企业采取加入废钢的方式以吸收热量降温。而今铁矿石价格大幅下跌后,有些企业为降成本,直接向钢水里加入铁矿石降温。消耗相同的热量,铁矿石的产出率为65%~66%;加入纯净的废钢,产出率为95%~96%。同时,废钢是清洁原料,回收率高。即便如此,很多企业还是选择不用废钢。“可见,这个退税政策是不够的,废钢行业的退税目标是70%。目前,废钢协会正在与有关部门沟通协调,为废钢企业争取更有利的政策。”李树斌补充道。 说到退税政策,从20世纪80年代开始,国家就开始重视资源综合利用和再生资源回收工作,颁发了一系列政策文件。但一部分企业利用政策虚开发票等偷税漏税现象严重。鉴于此,国家于2011年取消了优惠政策,对废钢企业按照17%增值税进行收税,直到2015年才出台这一30%退税政策。 2015年10月29日,应有关部委要求,废钢协会牵头起草的《废钢铁加工行业自律公约》(以下简称《公约》)正式签订。“这个公约的签订加强了废钢行业自律和自我监督,着力避免弄虚作假、虚开发票的行为,切实落实国相关产业政策和财税优惠政策。同时,《公约》签订以来,有效避免了一些废钢内部的恶性竞争,对推动废钢产业健康绿色发展有着积极的意义。”李树斌介绍。 绿色产业还要“绿色”发展 废钢是绿色原料,是可再生的;铁矿石是原生的,不可再生的;废钢会越来越多,铁矿石会越来越少,这个道理众所周知。总体上,用废钢炼1吨钢,可减少1.6吨的碳排放,减少1吨原煤消耗,减少1.7吨铁精矿使用量,减少70%废水排放,减少4.3吨的原矿开采。 “目前,钢铁行业发展到了一定程度,废钢行业的机遇就要来了。”谈及“十三五”,李树斌充满信心。他指出,做出上述论断,主要有以下两个方面原因: 一是政策方面,“十三五”规划提出,到2020年,要把炼钢废钢比提高到20%;工信部2015年12月份的《钢铁行业政策调整计划》提出,到2025年要把废钢的应用比例提高到30%。近年来,环保逐渐被重视,2015年1月1日,史上“最严环保法”出台。碳排放相关政策的逐步落实,都将有利于废钢产业的发展。 二是预计到2017年,甚至更长一段时间废钢行业有望迎来一个新的转折,这是因为到2017年,刚好经过一个轮回期,报废汽车的数量将显著增加,加之近年国家对于报废汽车的补助有了进一步提高,废钢量有望大幅提升。废钢资源量的增加,有望倒逼企业多用废钢。 对于2016年,乃至“十三五”期间,废钢行业如何把握这些机遇,李树斌给出的首要建议就是要加强自律,一方面企业要规范自身的市场经营行为,“只有规范有序,才能促使行业、企业步入良性发展的通道”。另一方面,企业要着力提升自身清洁生产水平,通过尽可能减少氧割等手段减少污染物排放,“用绿色的方式生产绿色的资源产品。” 针对当前部分废钢加工企业面临的欠款问题,他建议废钢加工配送企业可以在条件允许的情况下,通过联合重组等多种方式,适度扩大产业规模,“这样可以增强企业应对风险的能力。” 同时,李树斌指出,废钢企业要与用有关的钢铁企业建立起良好的产销供应的产业链,促进企业长期稳定可持续发展。 此外,他还建议废钢企业可以在坚持以废钢为主的基础上,适当开展多元经营。例如,有些废钢企业将回收而来的废钢加工成符合国家标准的法兰盘等备件进行销售,提升了产品附加值,也扩展了经营渠道,都收到了不错的效果。 “把握好机遇,废钢行业的前景一定是好的!”李树斌最后强调。

周宏春:“互联网+”废品回收:催生新业态

      废品,不会因为放在富人别墅的展柜或农家平房的墙角而改变;是废品就想处理掉,建国后的牙膏皮换牙膏,而今的报废汽车、旧电视机拿去卖掉等无一例外。废品投入了劳动就成了再生资源;由于原有价值和投入劳动不同,结果大相径庭,有些能拆出零部件或提取有用元素,有些则被埋在垃圾场。废品去处,首先用作二手货,其次是拆成零部件,接着是焚烧能源化利用,最终是填埋;这既是国外通行做法,也为我国《循环经济促进法》所要求。   2015年5月20日,“互联网+”时代再生资源产业创新发展论坛掀起了“互联网+再生资源”发展高潮。我国“互联网+再生资源”回收企业,大致有四类:   一是环保企业业务延伸。如启迪桑德构建了以互联网环卫运营为核心的产业链;回收联盟借助线上APP和线下回收箱,宣传环保理念、指导居民垃圾分类和定点投放,以形成“互联网+分类回收”模式;依托“易再生网”搭建再生资源O2O平台,服务于产业链上的3类商家:专业回收商、粗加工商及深加工商;构建交易平台管交易、支付平台管支付、金融机构管资金的新格局。通过市场行情分析,建立价格指数以指导产品估值;通过对交易商户进行工商认证、实体考察认证等方式建立信用体系,并形成信用评价体系。整合信息流、物流和资金流,线上布局,线下建产业园区,形成再生资源产业发展新模式。   二是再生资源企业与互联网回收企业建立战略联盟,以格林美为代表。格林美与爱回收网签署了战略合作框架协议:爱回收网负责回收手机、平板、笔记本等废旧电子产品,格林美承担废旧电子产品拆解、循环利用等后端业务。格林美建成的电子废弃物回收体系已经覆盖广东、湖北、江西、湖南、河南、山西、天津等十个省市,形成覆盖社区、街道与机关的多层次回收网络。2015年7月,格林美公司推出“互联网+分类回收”回收哥App电商平台以打通“城市矿产”开发的“最后一公里”。在2015年12月乌镇世界互联网大会上,央视新闻报道了该回收模式,并称其“勇站互联网+的风口”。   三是智能回收机向互联网回收的延伸,以北京盈创回收为代表。在“互联网+”行动出台之前,国内一些网站开始了线上回收探索,有些企业则采用了类似的“互联网+思维”。从2008年开始,北京盈创再生资源回收有限公司推出饮料瓶回收机,以满足塑料瓶再生需要;2010年,时任副总理的李克强参观该公司时对循环经济的发展大加赞赏。2012年,研发出首款物联网智能回收机——饮料瓶智能回收机,之后又拓展到废旧手机、废旧纸张等多类自助智能回收机,以通过“再生资源智能回收体系”提供多种废品的回收服务,探索从源头到再生利用的固体废物全程可控的循环经济智能化发展。   四是电商的业务拓展。联想在线回收平台“乐疯收”已经上线,腾讯宣布进军手机维修市场,赶集网宣布千万元天使投资回收网站。回收APP“再生活”上线,覆盖北京近300个社区,日均上门回收废品近10吨。Feijiu网、5R网、爱废品网等平台纷纷推出微信公众号和APP应用。上海本地回收平台爱回收网宣布获得6000万美元C轮融资;“正规军”的进入不仅增加了消费者的信任度,也会对行业发展起到一定的规范作用。   另一方面,“互联网+再生资源”的发展也面临不少实际问题。   一是废品估价争议。理论上,互联网平台可以降低买卖双方信息沟通成本;事实上,在废品回收中仍然存在较大的估价争议。卖方希望得到好价钱,而买方希望以低价买进,这无可厚非。本文的标题之所以用“废品”而不是“再生资源”,就是想要说明任何值钱的商品使用后的价格会一落千丈。废品从卖出收费过渡到付费也将成为我国的必然趋势,因为废品回收人员已经在减少,规范行业发展也会提高成本;回收商也需兼顾长短利益、线上线下的有机结合,逐步构筑起诚信体系,毕竟短期行为是不利于行业可持续发展的。   二是回收方式嬗变。其一是废品买卖主体错位。由于互联网用户主要是年轻人,而卖废品的主要是老年人。其二需要一个公众接受过程。原有社会回收体系对居民便利;能收到废品的小区由农民工承包,收的废品卖给谁、能卖多少钱他们心中有数,与社会回收体系相比互联网回收平台缺乏竞争力。其三线上发展飞速、仓储跟不上,线下配套滞后。当个体户涌入互联网回收网点后,会习惯性地将废品就地分类、拆解,把没用的废品扔掉,并以小钢板房为中心向四周逐步扩散,不仅占用公共空间,还会影响居民生活。   三是盈利模式尚未形成。互联网回收企业,有些仅线上运营而无线下布局,向回收再利用环节渗透不够。在线服务限于报价行情、供求信息等服务,并借此收取信息费。天津绿天使规划上线APP软件,开展再生资源回收利用宣传,引导居民通过APP发布废品信息;居民卖出废品后获得积分,并在APP上换取商品或享受其他优惠,培养居民通过网络卖废品的兴趣。互联网回收平台发展看似红红火火,但与食品、服装及服务等专业网站相比,尚未形成盈利模式。一个重要原因是没有高附加值产品,除电脑、二手手机外,大多是生活废品,价值低,也没有物流公司从事专门的废品逆向运输。   四是对信息安全有忧虑。“互联网+废品回收”用于手机回收维修时,引起人们对隐私的顾虑。因为旧手机中的信息会被转卖出去,甚至根据购买者需求加工整合后转卖;信息泄露影响人们的日常生活。旧手机中的信息仅靠删除数据、恢复出厂设置等常规操作很难彻底清除,必须借助数据清理软件,通过全盘擦除、深度销毁,才能确保信息无法被恶意恢复。即保证信息安全,通过互联网技术实现回收零件或产品的可追溯,并应用于废弃物回收全过程管理还有很长的路要走。   《中国再生资源回收行业发展报告2015 》显示,到2014年,我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池等十类再生资源回收总量2.45亿吨;回收总值6446.9亿元,表明再生资源回收产业发展前景广阔。废品回收作为再生资源产业源头,在“互联网+”行动下催生出新业态;《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》等文件的出台,为“互联网+废品”发展指明了方向。   一是探索“互联网+废品回收”发展路径及模式。鉴于互联网回收发展时间短,需评估已有实践,总结成功做法,剖析实际问题,区分政府和市场作用,有针对性地引导再生资源回收模式创新;特别要重视企业盈利模式创新,以免政策扶持后行业难以持续发展。   二是鼓励利用互联网、大数据、物联网、信息管理公共平台等信息化手段,开展信息采集、数据分析、流向监测、优化逆向物流网点布局,实现线上回收、线下物流融合。提高回收信息化、自动化和智能化水平,改变传统“小、散、差”的回收状况。   三是创新商业模式。创新在线交易,推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下结合转型升级,支持拓展在线定价、O2O、微店等线上线下结合的经营模式,开展在线竞价;发布价格交易指数,提高废品回收和稳定供给能力,增强主要再生资源品种定价权。   四是加强能力建设。提升废品回收的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理能力。回收企业应当承担社会责任,通过多种方式培训或者指导回收者的素质,提高他们的技能,使互联网回收创造更大的价值。   五是完善政策措施。给予互联网废品回收平台免税等普惠政策,加大价格改革,形成原生资源和再生资源的合理比价关系,提高报废汽车回收拆解、电子垃圾回收利用及低价废品的回收水平。   “互联网+废品回收”催生新业态,便民化、低成本是回收平台持续运营的关键。只有积极探索,给予必要扶持,创新商业模式,才能实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一。

全国人大代表管爱国:不淘汰落后产能经济发展不可持续

网友:治理雾霾,会提高企业生产的环保标准,淘汰一些还未转型成功的中小企业,这样会阻碍经济发展。你怎么看这个问题?        全国人大代表、中国再生能源开发有限公司董事长管爱国:我认为这是比较陈旧的观点,是错误的认识。经济发展水平和经济发展方式密切相关。我们曾经说不要走西方国家先污染后治理的老路子,其实这些年我们就是走的这条路。   我们的资源是有限的,依靠落后产能持续发展下去,对资源的消耗和浪费太大,对环境污染大,效率也比较低。   不淘汰这些落后产能,我们经济的发展是不可持续的。这十年我们GDP是上去了,但是可能未来十年,为了治理这十年的环境问题,你需要花费更多的钱,代价太大,不划算。   而且这与中央提出的中国梦也是背道而驰的,人们物质水平提高了,但生存环境和身体健康水平下降了,这不是我们的目标。   早一天淘汰落后产能,早一天治理好环境问题,我们的发展质量会更好,持续性会更强。

姜增伟:努力开创再生资源回收 体系建设工作新局面

    以坚持节约资源、保护环境为目标,以完善再生资源回收网络和提高回收率为重点,以加强法规建设、制度创新、机制创新为保障,以先进适用技术应用推广为支撑,加快建设完整先进的再生资源回收体系   再生资源回收作为一项利国利民的工作,已经成为建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措,在全社会产生了广泛影响。   “十二五”时期,是我国再生资源回收体系建设工作的关键时期。在今后5年及更长的一段时间,我们要认真贯彻落实科学发展观,以坚持节约资源、保护环境为目标,以完善再生资源回收网络和提高回收率为重点,以加强法规建设、制度创新、机制创新为保障,以先进适用技术应用推广为支撑,加快建设完整先进的再生资源回收体系。到“十二五”期末,要初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系,使得主要品种再生资源回收率达到70%。为此,要从以下几个方面重点开展工作。   ――提高认识,建立工作机制。再生资源回收是造福后代的伟大事业,同时又是一项复杂的工作,涉及城市规划、环境保护、社会治安等多个领域。必须在地方政府统一领导下,有关部门协调配合推动,形成工作合力。要加强组织领导,将再生资源回收作为政府工作职能的一个重要部分。既要发挥各级地方政府、主管部门的领导作用,更要调动回收企业的能动性;既要加强政策引导,更要发挥市场对资源配置的基础性作用。   ――加强规划,促进行业健康发展。近期我们将启动第三批再生资源回收体系建设试点工作,要求第三批试点城市要有再生资源回收体系建设规划,做到因地制宜、分类指导,充分考虑再生资源回收产业发展的需要,根据不同特点合理规划布局。   ――抓紧构建回收体系,完善回收网络。今后5年,在进一步完善城市回收体系的基础上,要逐步向有条件的农村地区推开,实现回收网络的全面覆盖和合理布局。同时,要进一步畅通回收渠道,积极发展现代营销方式,逐步形成覆盖城乡居民和单位、多方面共同参与、方便快捷的回收网络。   ――提升分拣与处理水平,建设一批示范产业园区。各地要在做好规划的基础上,继续规范建设一批具备储运、分拣、加工、拆解、利用等多种功能,能够提供完善的物流、信息、金融等公共服务,环保处理和劳动安全保护设施完备,运营管理规范的示范性废旧商品回收利用产业园区,推进再生资源回收集约化、规模化和产业化。   ――抓好项目建设,保证资金使用效果。自2009年以来,中央财政已经连续3年对再生资源回收体系建设工作进行支持。对中央财政资金的使用,各地商务部门要高度重视,对项目进行全程监管。建立有效的监督检查和绩效评估机制,确保财政资金使用的安全到位。   ――完善法规政策体系,营造良好的外部环境。我们正在积极与相关部门协调,争取推动《再生资源回收管理条例》的出台,逐步将再生资源回收利用纳入法制化轨道。同时,积极争取相关政策,逐步形成促进再生资源回收体系建设的政策体系。   ――加强行业标准和统计制度建设。目前,商务部正在研究完善再生资源回收行业的统计制度,以全面掌握行业的发展情况。同时,着手完善行业标准化建设,逐步建立一套比较完整、权威的再生资源回收行业标准体系。   此外,还要强化宣传教育,支持培育龙头企业,引导企业履行社会责任。通过努力,力争在“十二五”开局之年,推动再生资源回收体系建设再上新台阶!
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